水利水电工程招投标风险论文

发布时间:2021-10-28 20:46:08

水利水电工程招投标风险论文 摘 要:招投标工作是水利水电工程中发挥着重要的作用,但是 我国水利水电工程的招投标制度还不健全,仍旧存在很多问题,为了 进一步规范我国水利招投标市场,必须不断完善招投标制度,加强监 督管理,建立有效监控机制,提高招投标管理队伍的整体素质,促进 水利工程招投标市场的健康发展。 工程建设项目管理施行招标投标制已是不争的事实, 这不仅是 业主选择一个信誉良好的施工企业, 同时也是寻求一个业主和施工企 业双方均能接受的工程“合理价格” 的询价过程。业主对水利水电 工程造价的控制与管理是动态的, 贯穿于工程项目实施的全过程。 施工招标阶段的造价控制, 上承设*锥危 下启施工阶段, 是工 程的预期“合理价格”浮出水面的关键。 1 招投标工作在水利水电工程中的作用 招投标制度作为工程承包发包的主要形式在工程项目建设中已 广泛实施,是工程项目采购中最具竞争的一种采购方式,是市场经济 的重要调节手段。合理招投标能给单位带来更经济、更优质的工程与 服务。因此,重视工程招投标工作是保护国家和社会利益、企业和单 位合法权益的重要措施之一,有利于实现市场经济的公*、公正、公 开原则,且能够优化市场的资源配置,形成优胜劣汰的市场机制,保 证项目质量、进度,同时可以杜绝暗箱操作,规避工程腐败风险,保 证招投标人的投资、造价控制更加主动与有效。 水利水电工程属于国家公益性工程, 其立项与实施是由国家计划 控制的,各级政府均非常重视,不断加大投资力度,水利水电建设的 规模也在逐年扩大。 招标投标制度在我国水利水电工程项目建设中早 已广泛实施,在确保工程质量,降低工程造价,保证公*竞争,打破 行业和地方保护,防止腐败等方面起到了巨大的作用。 2 我国水利水电工程招投标工作中存在的问题 *30 年来,国家建立了适应社会主义市场经济的法律体系,为 进一步规范建设市场创造了有利的条件。 水利水电工程在建立建设管 理新体制和规范招投标市场管理方面做了大量工作, 促进了水利水电 建设市场的规范化和制度化。但是,由于多方面原因,水利水电行业 招投标工作的开展依旧存在很多问题,在当前的工程招投标市场上, 还存在着招标歧视、规避招标、虚假招标、串通投标、贿标、转包和 违法分包等违反合同法和招投标法的现象。 存在这种现象的原因主要 有: 2. 1 招投标程序的公开性、规范性不强,评标工作 不合理在工程建设招投标中,部分工程在开标阶段不公开标底、 评标办法、评标量化标准和定标办法;在评标、定标阶段不公开等情 况。目前水利水电工程招投标也没有统一的评标标准,每个工程的业 主或代理机构都按自己的需求制定评标标准, 尚不能做到统一、 规范。 另外,很多单位评标委员往往是指定的部分专家,并非随机分配,甚 至有无技术职称的领干部参加评委,评标人员的素质、立场常常直接 影响到施工企业的中标, 太多的人为因素也会直接影响到评标的公正 性。 2. 2 建设单位不能严格执行招投标制度 前面提到,很多建设单位招投标工作流于形式,但一些情况下, 会出现不招标或私自招标的问题。究其原因,主要是管理体制的弊端 和认识上的不到位以及执法不严造成的, 工程管理单位对招投标工作 的重要性,实行公开招投标的必要性认识不足,理解片面。 3 水利水电工程招标风险分析 对于第三者责任险( 包括发包人的财产) , 水利水电工程通 常做法是由发包人以发包人和承包人的共同名义投保在工地及其毗 邻地带的第三者人员的人身伤害和财产损失的第三者责任险, 其保 险金额由双方确定。 此项投保不免除承包人和发包人各自应负的在其 管辖区内及其毗邻地带发生的第三者人员人身伤害和财产损失的赔 偿责任, 其赔偿费用应包括赔偿费、诉讼费和其它有关费用。 水利水电工程担保及工程保险并不能担保及转*ㄉ韫こ棠谒 有的风险, 水利水电建设工程自身及其外部环境的复杂性, 给人们 全面系统地识别工程风险带来许多具体困难。 水利水电建设工程风险 主要来源于设计技术风险、施工技术风险、自然及环境风险、工程经 济合同风险等。鉴于其工程具有工期长、风险大的特征, 因此要求 工程项目的发包人和承包人均应按《合同条件》规定进行保险, 以 增强工程的抗风险能力。 3. 1 设计技术风险 工程设计是水利水电工程建设实施的龙头, 完善的工程设计体 系是工程招标及工程项目实施全过程管理的基础。 工程设计的技术变 更是造成水利水电工程索赔的重要原因, 因此工程项目承包人应保 障本项目工程发包人免于承担本工程承包人所用的任何材料、 人员设 备、 工程装置或施工工艺等方面因侵犯专利权等知识产权引起的一切 索赔和诉讼, 以及可能导致一切损害赔偿费、诉讼费和其它有关费 用。 3. 2 施工技术风险 任何施工方案都不能保证没有变更和索赔。 任何水利水电项目的 工程施工方案, 都有其自身独特的优点和局限。由于水利水电工程 的特殊性和复杂性, 在工程建设过程中发生变更和索赔等均属合同 有序管理的正常范畴, 发包人应认真按《合同条件》规定的程序, 公正、公*、及时处理以避免问题积累而增加后处理难度。 3. 3 自然及环境风险 水利水电工程中的自然及环境风险包括洪水、地震、火灾、雷电 等是不可抗拒自然力, 另外不明的水文气象条件、复杂的工程地质 条件、恶劣的气候、施工对环境的影响等都是潜在的风险因素。因此 招标人在招标文件中应充分考虑这些因素, 对不可抗力如何界定是 关系到水利水电工程实施过程中风险分担的一个重要问题, 按照一 般合同条件, 这类风险应由合同主体共同承担, 承包商一般只能得 到工期延误的补偿。 3. 4 工程经济合同风险 工程经济合同法即是水利水电工程项目管理的法律文件, 也是 工程项目全过程风险管理的主要依据。 项目管理者必须具有强烈的风 险意识, 通常在起草水利水电工程合同文件时, 首先从工程风险与 工程风险管理角度研究水利水电工程合同中的每项条款, 对电工程 项目可能遇到工程风险因素要有全面深刻的了解并且采用同

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